2013年煤矿安全工作要点,国家煤监局印发

· 2020-01-13 13:27

2009年煤矿安全工作的总体思路是:以科学发展观为统领,全面贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的一系列指示精神和决策部署,坚持以人为本,坚持安全发展,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针,按照“安全生产年”的总体要求,紧紧围绕“三项行动”、“三项建设”,强化煤矿安全国家监察,落实地方政府安全监管和企业主体责任,继续推进整顿关闭工作、进一步深化瓦斯治理、全面加强煤矿安全基础管理,努力减少事故总量、遏制重特大事故、降低百万吨死亡率,为2010年实现全国煤矿安全生产状况明显好转奠定坚实基础。

1.明确监察执法目标任务。健全完善监察执法计划审批和备案制度,明确年度工作目标任务,确定监察执法的重点地区、重点企业和重点环节,严格按照既定目标和计划开展监察执法。

2009年煤矿安全工作的总体思路是:以科学发展观为统领,全面贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的一系列指示精神和决策部署,坚持以人为本,坚持安全发展,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针,按照“安全生产年”的总体要求,紧紧围绕“三项行动”、“三项建设”,强化煤矿安全国家监察,落实地方政府安全监管和企业主体责任,继续推进整顿关闭工作、进一步深化瓦斯治理、全面加强煤矿安全基础管理,努力减少事故总量、遏制重特大事故、降低百万吨死亡率,为2010年实现全国煤矿安全生产状况明显好转奠定坚实基础。 根据上述总体思路,今年要突出抓好以下10个方面、36项重点工作: 一、认真履行国家监察职责,强化煤矿安全监察执法 1.明确监察执法目标任务。健全完善监察执法计划审批和备案制度,明确年度工作目标任务,确定监察执法的重点地区、重点企业和重点环节,严格按照既定目标和计划开展监察执法。 2.严格煤矿安全准入。严格煤矿重大建设项目安全核准、建设项目安全设施“三同时”和安全生产许可,对煤矿建设项目,凡是重大项目未经安全核准的一律不得立项;安全设施设计未经审查合格的一律不得开工,未经验收合格的一律不得投产;未取得安全生产许可证的一律不准生产。强化对煤矿企业持证情况的动态监管。 3.加强对地方政府煤矿安全监管工作的监督检查。切实履行好国家赋予的对地方政府煤矿安全生产监督管理工作监督检查的职责,进一步健全完善工作机制,明确职责、分级监督、加强协调配合,推动地方煤矿安全监管责任的落实,加大煤矿安全工作的合力。针对地方煤矿安全监管方面存在的问题,依法及时向有关地方政府提出加强和改善煤矿安全监管工作的建议和意见。 4.积极创新监察执法方法。推行集中监察、解剖监察、示范监察、异地监察等行之有效的监察执法方式,加大执法力度,提高执法效率和效果。 二、严格履行地方监管职责,切实落实监管执法责任 5.健全完善煤矿安全监管执法机制。紧密结合实际,研究制定相关政策和指导意见,督促地方政府健全煤矿安全监管机构,配置与监管工作任务相适应的人员、装备和经费,规范监管执法程序,落实地方煤矿安全监管责任,进一步提高监管执法水平。 6.依法打击煤矿非法生产。积极配合相关部门,在煤矿安全生产领域深入开展打击非法违法生产专项行动,严厉打击煤矿非法开采、违法生产等行为。 7.认真组织开展煤矿安全整治。根据煤矿瓦斯治理、水害预防、顶板管理现状普查结果,针对存在的突出问题和重大隐患,研究制定煤矿安全专项整治工作方案,明确整治范围、重点、步骤和措施,组织开展小煤矿瓦斯和煤矿水害、顶板等专项整治行动。适时对事故多发地区的专项整治工作进行督查。 三、继续实施“三步走”战略,推进煤矿整顿关闭工作 8.进一步淘汰落后生产能力。落实国家四部门《关于下达“十一五”后三年关闭小煤矿计划的通知》,继续推进小煤矿整顿关闭工作,今年再关闭1000处左右小煤矿,进一步淘汰落后生产能力。 9.督促加快资源整合技改项目建设。总结推广和学习借鉴四川、福建等地经验,采取多部门联合办公、限时办结等措施,促进简化资源整合审批程序,减少审批环节、加快审批进度,推进项目尽快开工建设。同时要严格把关,防止借整合之名拖延和逃避关闭,防止低水平重复建设,防止小煤矿前关后建。 10.鼓励大型煤矿整合改造和管理小型煤矿。支持产煤省(区、市)按照《煤炭产业政策》、《煤炭工业发展“十一五”规划》等要求,进一步调整优化煤炭产业结构;鼓励和支持大型煤矿企业集团通过收购、兼并、控股等多种方式整合改造和管理小煤矿,提高办矿规模和水平。 11.探索完善煤矿整顿关闭相关政策。协调制定煤矿整顿关闭经济补偿政策,鼓励和支持地方政府建立合法小煤矿正常退出机制,大幅度降低小煤矿数量。 四、健全完善工作体系,进一步深化煤矿瓦斯治理 12.抓住重点环节,健全完善瓦斯治理工作体系。督促煤矿企业严格执行“先抽后采、监测监控、以风定产”的瓦斯治理方针,紧紧抓住采掘布局、通风系统、瓦斯抽采、安全监控、现场管理五个重点环节,健全完善“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯治理工作体系。 13.全面推进“双百工程”建设。按照国务院安委会办公室《关于加强煤矿瓦斯治理工作体系示范工程建设的通知》要求,抓紧研究制定各地示范矿井、示范县建设的基本条件、实施步骤、达标时限、评估标准和办法,着力推进瓦斯治理示范矿井和示范县“双百工程”建设。 14.开展煤矿安全技术改造项目专项检查。各地煤矿安全监管、煤炭行业管理部门和驻地煤矿安全监察机构要会同投资主管部门,对国债资金支持的安全技术改造项目实施情况进行检查,督促落实地方和企业配套资金,促使安全技术改造工程加快建设进度、尽快发挥作用。 五、全面加强煤矿安全基础管理,落实企业主体责任 15.强化对煤矿安全基础管理的监督检查。进一步贯彻落实国家有关部门关于加强煤矿安全基础管理的一系列意见和通知要求,全面加强对煤矿安全基础管理工作的监督检查,推动煤矿企业做到“系统可靠,装备先进,管理到位,素质提高”。制定规划、分类指导,深入开展煤矿安全质量标准化活动,推进安全高效矿井建设,积极推动创建本质安全型煤矿。督促煤矿企业建立职业健康工作体系,改善作业环境,防范和减少职业危害事故。 16.深入开展煤矿隐患排查治理工作。督促企业健全完善隐患排查、治理和报告制度,加大安全投入,实施煤矿重大隐患闭环管理办法,有效治理重大隐患;健全完善煤矿重大隐患分级管理、挂牌督办制度,抓好整改责任、措施、资金、期限和应急预案“五落实”。 17.加强煤矿安全教育培训工作。推进“三项岗位人员”安全培训计算机化教考分离制度的落实,加强对培训考核工作及持证上岗情况的监督检查;加强全员安全教育培训,联合全国总工会实施“万名班组长培训工程”,全面提升煤矿从业人员整体素质;有针对性地组织相关专题培训,推动各项重点工作有序开展。 18.探索建立煤矿企业安全诚信机制。推行煤矿企业安全承诺,积极倡导、培育煤矿安全诚信意识,探索建立安全诚信机制,引导煤矿企业和员工自觉履行安全生产法定义务和社会责任。建立健全煤矿安全生产“黑名单”制度,及时公告存在非法违法生产行为、存在重大安全生产隐患的煤矿企业和重特大事故责任单位。对于各省级政府挂牌督办的煤矿重大隐患,其相关部门要上网公布。 六、大力推广先进适用技术,提升煤矿安全装备水平 19.配合搞好煤矿安全科技攻关。配合科技部门抓好煤矿安全相关科研开发、示范项目和重点工程;指导相关煤矿企业和科研机构,抓好煤矿瓦斯、水害、火灾与顶板重大灾害防治关键技术等科研项目的实施。 20.淘汰落后技术装备与工艺。严格按照《禁止井工煤矿使用的设备和工艺目录》,督促煤矿企业限期淘汰落后的技术装备与工艺;以小煤矿为重点,推动各地改革采煤方法和支护方式。 21.提升煤矿安全生产技术水平。加强对煤矿安全技术工作的指导,规范煤矿安全技术管理;推广一批先进适用煤矿安全技术,提升安全保障水平;促进企业采用先进适用装备,提高采掘机械化程度。 七、严肃追究事故责任,真正用事故教训推动工作 22.依法组织煤矿事故调查。严格执行《生产安全事故报告和调查处理条例》以及《煤矿生产安全事故报告和调查处理规定》,落实“三项基本要求”,坚持“四不放过”原则,依法组织煤矿事故调查,严肃追究煤矿事故的责任;依法严厉查处瞒报事故。 23.完善和落实“三项制度”。通过不断完善事故现场分析会、事故后约谈、事故通报制度和进一步加强事故分析,归纳特点、探寻规律,分析原因、查找漏洞,针对问题、提出措施,切实吸取教训,加强和改进防范工作。 24.探索建立事故责任追究监督落实机制。各省级煤矿安全监察机构要结合辖区煤矿安全工作实际,积极探索建立煤矿事故责任追究的监督机制,会同行政监察、公安、检察和工会等部门组织开展对事故责任追究落实情况的检查,推进事故责任追究落实到位。 25.强化对煤矿事故防范措施的研究。充分发挥专家的作用,分析事故原因,探寻规律性、倾向性特点,提出防范措施和对策;加强对各类事故防范措施和对策的总结提炼,及时上升为规程、标准。同时,要加强对事故抢险救援工作的协调与指导,提高事故救援的成效。 八、加大煤矿安全宣传工作力度,发挥先进典型引领作用 26.树立先进典型,交流推广经验。围绕煤矿安全工作重点,培育和树立各级煤矿安全监察监管、煤炭行业管理部门及煤矿企业的先进典型,加强正面宣传。适时召开现场会,推广部分地区全面抓好煤矿安全生产综合管理的典型经验,深入总结和宣传一些地区建立安全生产长效机制、安全生产效果突出、加强煤矿安全质量标准化和“两型三化”矿井建设,一些煤矿企业集团推行自主管理、创建安全诚信企业,部分煤矿加大投入、科学管理、强化培训等先进典型,推动煤矿安全基础管理工作再上新台阶。 27.开展煤矿安全专题宣传活动。进一步增强煤矿安全生产宣传工作的针对性和主动性,通过多种形式,向全社会普及煤矿安全法律法规和安全知识;开展“新中国成立60周年暨煤矿安全国家监察体制建立10周年系列宣传活动”,全面回顾60年来煤矿安全工作取得的成就,充分展示煤矿安全国家监察体制的重要作用,积极营造全社会关注煤矿安全生产、支持煤矿安全监察监管工作的舆论氛围。 28.加强煤矿安全生产舆论监督。结合第8个安全生产月及“安全生产万里行”活动,对“黑名单”公示后煤矿纠正非法违法行为、治理重大隐患的有关情况进行跟踪报道。及时向媒体通报煤矿重特大事故查处进展和责任追究情况,向社会公布吊销企业安全生产证照、注销相关资质等情况。 九、加强煤矿安全法制建设,着力完善政策措施 29.全面推进煤矿安全法规制度修订工作。认真做好《矿山安全法》《煤矿安全监察条例》等修订工作;抓紧修订《煤矿安全规程》《防治煤与瓦斯突出细则》《煤矿防治水规定》《煤矿企业尘肺危害防治规定》等;全面清理煤矿安全标准,督促煤矿企业建立完善安全生产各项规章和管理制度。 30.研究出台有利于促进煤矿安全生产的政策措施。研究制定相关经济政策,并督促煤矿企业执行到位;研究有利于推进煤矿瓦斯治理、整顿关闭和基础管理工作的一系列政策;研究各地经过试点取得成熟经验的政策措施,并在全国范围推广。着手启动煤矿安全生产“十二五”规划前期调研工作。 31.继续改进完善煤矿安全生产目标指标控制体系。研究制定2010年实现煤矿安全生产状况明显好转的主要标志和具体指标;向各级地方政府分解落实年度煤矿安全生产目标指标控制任务,探索完善用煤矿安全目标指标完成情况考核政府行政首长业绩的办法,建立健全激励约束机制;研究改进煤矿安全生产目标指标分解方法,使之更加符合各地煤矿安全生产实际。 十、落实执法责任和监督制度,加强煤矿安全监察监管队伍自身建设 32.加强队伍作风和廉政建设。按照国务院关于落实行政执法责任的有关规定,不断健全完善煤矿安全监察监管执法制度、落实执法责任。大力提倡和培养“勤勉敬业、求真务实、雷厉风行、廉洁奉献”作风,加强队伍自身建设;严格执行安全生产监察监管工作人员“九条纪律”,进一步树立煤矿安全监察执法队伍的良好形象,提高监察执法的权威。 33.强化监察执法考核与监督指导。建立监察执法业务述职制度,定期听取下级煤矿安全监察机构业务述职,不定期组织对驻地煤矿安全监察机构执法情况进行检查;坚持执法分析制度,全面掌握动态,评估效果,研究和改进方法,确保行政执法严格规范;适时组织执法交流,研究进一步提升“国家监察”的工作方法;定期对煤矿安全监察人员进行煤矿安全执法工作新理论、新知识的培训,不断提高执法水平。 34.进一步规范行政许可等行为。按照有关法律法规和纪律规定,进一步规范煤矿建设项目安全核准、安全设施设计审查和竣工验收、煤矿安全生产许可证审核颁发、安全资格培训颁证等行政许可及事故调查行为。落实《煤矿安全监察行政处罚自由裁量实施办法》,规范执法行为,真正做到严格执法、公正执法、文明执法、廉洁执法。 35.加强对煤矿安全各项工作的督促检查。各地煤矿安全监管、煤炭行业管理部门和驻地煤矿安全监察机构,要认真贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强督促检查切实抓好工作落实的意见》(国办发〔2008〕120号),切实加大对国家和地方煤矿安全生产重大决策、重要部署等贯彻落实情况的督促检查,健全完善煤矿安全相关工作报告、通报和联系制度,保障煤矿安全监察监管执法责任落实到位。 36.巩固发展深入学习实践科学发展观成果。根据学习实践科学发展观分析检查报告和整改方案,狠抓各项措施的落实,着力创新工作机制、创新工作格局、创新工作方法,促进学习成果转化,务求在解决制约煤矿安全工作的突出矛盾和问题上取得突破,不断推进煤矿安全生产形势的持续稳定好转,为实现经济社会又好又快发展,构建社会主义和谐社会做出新的更大贡献。

2013年煤矿安全工作要点

9.督促加快资源整合技改项目建设。总结推广和学习借鉴四川、福建等地经验,采取多部门联合办公、限时办结等措施,促进简化资源整合审批程序,减少审批环节、加快审批进度,推进项目尽快开工建设。同时要严格把关,防止借整合之名拖延和逃避关闭,防止低水平重复建设,防止小煤矿前关后建。

29.全面推进煤矿安全法规制度修订工作。认真做好《矿山安全法》《煤矿安全监察条例》等修订工作;抓紧修订《煤矿安全规程》《防治煤与瓦斯突出细则》《煤矿防治水规定》《煤矿企业尘肺危害防治规定》等;全面清理煤矿安全标准,督促煤矿企业建立完善安全生产各项规章和管理制度。

2009年煤矿安全工作要点

印发《2013年煤矿安全工作要点》的通知

一、认真履行国家监察职责,强化煤矿安全监察执法

工会等部门组织开展对事故责任追究落实情况的检查,推进事故责任追究落实到位。

据国家安监总局网站消息,国家煤矿安全监察局日前下发通知,印发《2009年煤矿安全工作要点》,全文如下。

国家煤矿安全监察局

根据上述总体思路,今年要突出抓好以下10个方面、36项重点工作:

17.加强煤矿安全教育培训工作。推进“三项岗位人员”安全培训计算机化教考分离制度的落实,加强对培训考核工作及持证上岗情况的监督检查;加强全员安全教育培训,联合全国总工会实施“万名班组长培训工程”,全面提升煤矿从业人员整体素质;有针对性地组织相关专题培训,推动各项重点工作有序开展。

  1. 支持重组整合。引导大型煤矿企业收购、兼并或整合小煤矿。 三、突出重点,督促企业扎实排查治理重大隐患 10. 加强隐患排查治理。督促煤矿企业建立完善隐患排查管理制度,推进国有重点煤矿隐患排查信息管理系统建设,开展专项督查,落实整改措施、责任、资金、时限和预案。 11. 加强通风瓦斯管理。完善矿井通风系统,加强矿井局部通风管理,严禁瓦斯超限作业;严格落实“两个四位一体”综合防突措施,切实做到不采突出面、不掘突出头;严格标准,做好9万吨/年及以下煤与瓦斯突出矿井停产整顿和评估工作,不具备瓦斯防治能力的坚决关闭退出;坚持先抽后采,督促抽采达标;加强安全监控系统运行维护和更新换代工作,必须保证系统稳定运行,按标准装设传感器,保证断电可靠。 12. 加强水害治理。开展小煤矿集中地区的区域水害普查和论证,探明矿井周边老窑区和水文地质情况,一个矿一张预测图;严厉打击超层越界开采;严格执行探放水“三专”规定(专项设计、专职队伍、专用钻机)。 13. 加强机电运输管理。严禁电气设备失爆,严禁在井下使用非阻燃电缆、风筒、胶带,坚决淘汰井下滑片式空气压缩机等落后设备;加强人员提升安全管理,严禁超载和保护装置不全的设备运行。 四、引导督促企业强化煤矿安全生产基础建设 14. 强化科技进步。推进煤矿安全“四个一批”科技项目落实;提高大型煤矿信息化、自动化水平,提高中小煤矿采掘机械化水平;推进所有矿井简化生产系统,减少采掘头面个数和下井人员数量;所有矿井必须实施正规开采;继续推进以避难硐室为重点的井下紧急避险系统建设,完善井下人员定位、通信联络、压风自救等系统,6月底前所有生产矿井基本完成“六大系统”建设;加强预测和治理煤矿瓦斯、水害的先进适用技术研究,调整开采强度和开采顺序,减缓冲击地压危害,提升煤矿安全保障能力。 15. 强化安全培训。加强对煤矿工人的培训,严把准入关,提高专业素质,逐步实现从农民工到现代产业工人的转变;提高调度员、瓦检员、安监员、通风员、监测工、抽放工等重点岗位培训质量;继续加强班组安全建设,“三项岗位”人员必须持证上岗,从业人员全部培训合格后上岗。 16. 强化管理创新。加强对矿长、法人代表、实际控制人的安全管理和教育,提高其依法办矿意识,落实安全投入,落实下井带班制度;加强现场管理,探索适合地区特点、行业特点的现代企业管理方法,推广风险预控管理经验。 17. 加强标准化建设。宣贯并培训新标准,推进标准化信息管理系统建设,组织各省开展达标专项检查,提升全国煤矿安全质量标准化水平。 18. 加强中央企业煤矿安全监管。强化中央企业煤矿基础管理,推进中央企业二级单位煤矿安全管理信息系统联网;督促地方落实属地管理责任,加强对中央企业煤矿安全生产工作的检查指导。 19. 加强职业危害防治。督促煤矿加强尘肺病防治基础工作,开展矿工体检、粉尘检测和治理;统一发放劳保用品,改善矿工“两堂一舍”条件;贯彻落实《职业病防治法》,出台并宣贯《煤矿工作场所职业危害防治规定》,加强煤矿建设项目职业卫生“三同时”和职业卫生许可工作。 五、严谨调查事故,注重用事故教训推动工作 20. 查清事故原因。从技术原因延伸到管理原因,从直接原因延伸到间接原因,分清每个环节、每个岗位的责任,提出有针对性的防范措施,做到每一份事故调查报告都能经得起历史检验、都有现实指导意义。 21. 加强组织协调。继续对重大事故和非法违法、瞒报谎报较大事故挂牌督办、跟踪督办,加快调查进度,做到按期结案,提高事故查处实效性,及时向社会公布调查处理结果。 22. 开展警示教育。将典型事故案例宣讲到所有矿长、班组长、一线职工和基层监管人员,及时发送事故警示信息,实现警示教育全覆盖;不断创新完善警示教育的方式和手段,达到“一矿出事故、万矿受教育”的目的。 六、强化矿区公共安全体系建设,提高监察监管水平 23. 推进队伍体系建设。健全完善煤矿安全监管监察体系,完善机制,明确地方监管和国家监察队伍的责任,培育核心价值观,打造一支职责清晰、技术过硬、勇于担当的队伍。 24. 推进技术服务体系建设。健全完善煤矿技术服务体系,高度重视技术服务机构建设,加强对中介机构的监督,明确中介机构的责任,为煤矿企业特别是小煤矿提供便捷、适用、有效和负责任的技术服务。 25. 推进培训教育体系建设。健全完善煤矿安全培训教育体系,发挥矿区各类培训中心和宣传教育机构的作用,重点提高培训教育的针对性和实效性;加强监督检查,对不合格的培训中心,提请降低或吊销资质。 26. 推进煤矿救援能力建设。健全完善煤矿事故应急救援体系,在煤矿企业广泛建立兼职救护队,提高现场应急处置能力。 27. 完善法规标准体系。继续完善煤矿安全立法和标准体系,适时启动《煤矿安全规程》的全面修订工作。 28. 加强煤矿安全宣传。加强对矿工和安监员队伍的正面宣传,树立煤炭产业大军的良好形象。 29. 加强政策理论研究。加强调查研究,出台相关政策,深入推进煤矿安全准入标准、地质灾害普查、资源重组和技术改造、煤矿用工制度、矿井安全设施配置以及建立完善安全避险“六大系统”等工作;加强基础理论研究,推进实施煤矿安全发展战略;加强煤矿监察监管信息化建设,动态抽查企业安全状况,及时掌握基础数据。 30. 加强机关作风建设。认真落实中央关于改进工作作风的规定要求和国家安全监管总局党组的实施办法,坚持深入基层、深入一线,坚持以身作则、清正廉洁;尽最大努力为基层执法工作创造良好条件,探索试点尽职免责机制,鼓励各地探索试行绩效考核,更加关心爱护全系统干部职工,有序组织监察员学习培训,力尽所能地解决基层安全监管监察人员工作、学习和生活中的实际问题。

5.健全完善煤矿安全监管执法机制。紧密结合实际,研究制定相关政策和指导意见,督促地方政府健全煤矿安全监管机构,配置与监管工作任务相适应的人员、装备和经费,规范监管执法程序,落实地方煤矿安全监管责任,进一步提高监管执法水平。

十、落实执法责任和监督制度,加强

2013年2月7日

4.积极创新监察执法方法。推行集中监察、解剖监察、示范监察、异地监察等行之有效的监察执法方式,加大执法力度,提高执法效率和效果。

《禁止井工煤矿使用的设备和工艺目录》,督促煤矿企业限期淘汰落后的技术装备与工艺;以小煤矿为重点,推动各地改革采煤方法和支护方式。

煤安监办〔2013〕4号

13.全面推进“双百工程”建设。按照国务院安委会办公室《关于加强煤矿瓦斯治理工作体系示范工程建设的通知》要求,抓紧研究制定各地示范矿井、示范县建设的基本条件、实施步骤、达标时限、评估标准和办法,着力推进瓦斯治理示范矿井和示范县“双百工程”建设。

11.探索完善煤矿整顿关闭相关政策。协调制定煤矿整顿关闭经济补偿政策,鼓励和支持地方政府建立合法小煤矿正常退出机制,大幅度降低小煤矿数量。

国家煤矿安全监察局关于

四、健全完善工作体系,进一步深化煤矿瓦斯治理

34.进一步规范行政许可等行为。按照有关法律法规和纪律规定,进一步规范煤矿建设项目安全核准、安全设施设计审查和竣工验收、煤矿安全生产许可证审核颁发、安全资格培训颁证等行政许可及事故调查行为。落实《煤矿安全监察行政处罚自由裁量实施办法》,规范执法行为,真正做到严格执法、公正执法、文明执法、廉洁执法。

2013年煤矿安全工作总体思路是:全面贯彻落实党的十八大、中央经济工作会议和全国安全生产电视电话会议精神,在总局党组的坚强领导下,攻坚克难,严格执法,加强服务,坚决打非治违,深化整顿关闭,推进企业排查治理重大隐患,督促企业强化安全生产基础建设,强化矿区公共安全体系建设,提升监察监管能力和水平,坚决防范遏制重特大事故,为煤矿安全生产形势根本好转打下坚实基础。 一、严格执法,推进“打非治违”行动取得实效 1. 宣传《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》(以下简称《七条规定》)。按照总局统一组织,向全国煤矿矿长致信,发放《七条规定》,并组织专题培训和考试,现场签署“承诺书”等。 2. 严格监察执法。针对驻地辖区煤矿灾害特点,结合《七条规定》要求编制监察执法计划,强化重点监察和专项监察,适时开展集中监察和异地执法;分级加强执法监督,促进规范执法;严格煤矿安全许可,严格建设项目“三同时”审批和验收;积极探索对地方政府煤矿安全监管工作监督检查的有效机制。 3. 强化监管执法。高度重视并督促地方煤矿安全监管执法,对违反《七条规定》的行为,依法实施行政处罚;督促地方加强对驻矿监管员的管理。 4. 落实“四个一律”。按照《国务院办公厅关于集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动的通知》(国办发明电〔2012〕10号)要求,对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的,一律关闭取缔;对非法生产经营建设的有关单位和责任人,一律按规定上限予以处罚;对存在非法生产经营建设的单位,一律责令停产整顿,并严格落实监管措施;对触犯法律的有关单位和人员,一律依法严格追究法律责任。严禁执法避重就轻。 5. 加强监督检查。协调各省级煤矿安全监管监察机构按季度报送“打非治违”重大案例,并在国家安全监管总局政府网站公布;发动群众举报,并实施精确打击、重点打击。 二、以小煤矿关闭退出为重点,推进煤炭工业结构战略性调整 6. 推进整顿关闭。凡不符合产业政策,不具备安全生产条件的煤矿,一律停产整顿;到期仍达不到标准要求的煤矿,坚决依法关闭淘汰。 7. 紧盯重点地区。坚决落实小煤矿关闭退出任务,四川、重庆、贵州、云南、湖南、黑龙江、江西、湖北、辽宁等小煤矿数量多、灾害严重的地区,必须加大工作力度。 8. 严格项目审批。严禁借低水平的技改扩能逃避关闭退出,坚决停止审批新建30万吨/年以下高瓦斯矿井和45万吨/年以下煤与瓦斯突出矿井。

8.进一步淘汰落后生产能力。落实国家四部门《关于下达“十一五”后三年关闭小煤矿计划的通知》,继续推进小煤矿整顿关闭工作,今年再关闭1000处左右小煤矿,进一步淘汰落后生产能力。

16.深入开展煤矿隐患排查治理工作。督促企业健全完善隐患排查、治理和报告制度,加大安全投入,实施煤矿重大隐患闭环管理办法,有效治理重大隐患;健全完善煤矿重大隐患分级管理、挂牌督办制度,抓好整改责任、措施、资金、期限和应急预案“五落实”。

各省级煤矿安全监察局,各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全监管、煤炭行业管理部门,司法部直属煤矿管理局,有关中央企业:

2.严格煤矿安全准入。严格煤矿重大建设项目安全核准、建设项目安全设施“三同时”和安全生产许可,对煤矿建设项目,凡是重大项目未经安全核准的一律不得立项;安全设施设计未经审查合格的一律不得开工,未经验收合格的一律不得投产;未取得安全生产许可证的一律不准生产。强化对煤矿企业持证情况的动态监管。

2009年煤矿安全工作要点

根据全国安全生产电视电话会议、全国安全生产工作会议精神和国家安全监管总局确定的年度工作要点,国家煤矿安全监察局制定了《2013年煤矿安全工作要点》,现印发给你们,请认真贯彻落实。

三、继续实施“三步走”战略,推进煤矿整顿关闭工作

33.强化监察执法考核与监督指导。建立监察执法业务述职制度,定期听取下级煤矿安全监察机构业务述职,不定期组织对驻地煤矿安全监察机构执法情况进行检查;坚持执法分析制度,全面掌握动态,评估效果,研究和改进方法,确保行政执法严格规范;适时组织执法交流,研究进一步提升“国家监察”的工作方法;定期对煤矿安全监察人员进行煤矿安全执法工作新理论、新知识的培训,不断提高执法水平。

6.依法打击煤矿非法生产。积极配合相关部门,在煤矿安全生产领域深入开展打击非法违法生产专项行动,严厉打击煤矿非法开采、违法生产等行为。

煤安监综合〔2009〕5号

7.认真组织开展煤矿安全整治。根据煤矿瓦斯治理、水害预防、顶板管理现状普查结果,针对存在的突出问题和重大隐患,研究制定煤矿安全专项整治工作方案,明确整治范围、重点、步骤和措施,组织开展小煤矿瓦斯和煤矿水害、顶板等专项整治行动。适时对事故多发地区的专项整治工作进行督查。

根据上述总体思路,今年要突出抓好以下10个方面、36项重点工作:

14.开展煤矿安全技术改造项目专项检查。各地煤矿安全监管、煤炭行业管理部门和驻地煤矿安全监察机构要会同投资主管部门,对国债资金支持的安全技术改造项目实施情况进行检查,督促落实地方和企业配套资金,促使安全技术改造工程加快建设进度、尽快发挥作用。

4.积极创新监察执法方法。推行集中监察、解剖监察、示范监察、异地监察等行之有效的监察执法方式,加大执法力度,提高执法效率和效果。

二、严格履行地方监管职责,切实落实监管执法责任

14.开展煤矿安全技术改造项目专项检查。各地煤矿安全监管、煤炭行业管理部门和驻地煤矿安全监察机构要会同投资主管部门,对国债资金支持的安全技术改造项目实施情况进行检查,督促落实地方和企业配套资金,促使安全技术改造工程加快建设进度、尽快发挥作用。

3.加强对地方政府煤矿安全监管工作的监督检查。切实履行好国家赋予的对地方政府煤矿安全生产监督管理工作监督检查的职责,进一步健全完善工作机制,明确职责、分级监督、加强协调配合,推动地方煤矿安全监管责任的落实,加大煤矿安全工作的合力。针对地方煤矿安全监管方面存在的问题,依法及时向有关地方政府提出加强和改善煤矿安全监管工作的建议和意见。

24.探索建立事故责任追究监督落实机制。各省级煤矿安全监察机构要结合辖区煤矿安全工作实际,积极探索建立煤矿事故责任追究的监督机制,会同行政监察、公安、检察和

11.探索完善煤矿整顿关闭相关政策。协调制定煤矿整顿关闭经济补偿政策,鼓励和支持地方政府建立合法小煤矿正常退出机制,大幅度降低小煤矿数量。

七、严肃追究事故责任,真正用事故教训推动工作

10.鼓励大型煤矿整合改造和管理小型煤矿。支持产煤省(区、市)按照《煤炭产业政策》、《煤炭工业发展“十一五”规划》等要求,进一步调整优化煤炭产业结构;鼓励和支持大型煤矿企业集团通过收购、兼并、控股等多种方式整合改造和管理小煤矿,提高办矿规模和水平。

26.树立先进典型,交流推广经验。围绕煤矿安全工作重点,培育和树立各级煤矿安全监察监管、煤炭行业管理部门及煤矿企业的先进典型,加强正面宣传。适时召开现场会,推广部分地区全面抓好煤矿安全生产综合管理的典型经验,深入总结和宣传一些地区建立安全生产长效机制、安全生产效果突出、加强煤矿安全质量标准化和“两型三化”矿井建设,一些煤矿企业集团推行自主管理、创建安全诚信企业,部分煤矿加大投入、科学管理、强化培训等先进典型,推动煤矿安全基础管理工作再上新台阶。

1.明确监察执法目标任务。健全完善监察执法计划审批和备案制度,明确年度工作目标任务,确定监察执法的重点地区、重点企业和重点环节,严格按照既定目标和计划开展监察执法。

28.加强煤矿安全生产舆论监督。结合第8个安全生产月及“安全生产万里行”活动,对“黑名单”公示后煤矿纠正非法违法行为、治理重大隐患的有关情况进行跟踪报道。及时向媒体通报煤矿重特大事故查处进展和责任追究情况,向社会公布吊销企业安全生产证照、注销相关资质等情况。

五、全面加强煤矿安全基础管理,落实企业主体责任

四、健全完善工作体系,进一步深化煤矿瓦斯治理

12.抓住重点环节,健全完善瓦斯治理工作体系。督促煤矿企业严格执行“先抽后采、监测监控、以风定产”的瓦斯治理方针,紧紧抓住采掘布局、通风系统、瓦斯抽采、安全监控、现场管理五个重点环节,健全完善“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯治理工作体系。

5.健全完善煤矿安全

15.强化对煤矿安全基础管理的监督检查。进一步贯彻落实国家有关部门关于加强煤矿安全基础管理的一系列意见和通知要求,全面加强对煤矿安全基础管理工作的监督检查,推动煤矿企业做到“系统可靠,装备先进,管理到位,素质提高”。制定规划、分类指导。

周年系列宣传活动”,全面回顾60年来煤矿安全工作取得的成就,充分展示煤矿安全国家监察体制的重要作用,积极营造全社会关注煤矿安全生产、支持煤矿安全监察监管工作的舆论氛围。

2.严格煤矿安全准入。严格煤矿重大建设项目安全核准、建设项目安全设施“三同时”和安全生产许可,对煤矿建设项目,凡是重大项目未经安全核准的一律不得立项;安全设施设计未经审查合格的一律不得开工,未经验收合格的一律不得投产;未取得安全生产许可证的一律不准生产。强化对煤矿企业持证情况的动态监管。

23.完善和落实“三项制度”。通过不断完善事故现场分析会、事故后约谈、事故通报制度和进一步加强事故分析,归纳特点、探寻规律,分析原因、查找漏洞,针对问题、提出措施,切实吸取教训,加强和改进防范工作。

9.督促加快资源整合技改项目建设。总结推广和学习借鉴四川、福建等地经验,采取多部门联合办公、限时办结等措施,促进简化资源整合审批程序,减少审批环节、加快审批进度,推进项目尽快开工建设。同时要严格把关,防止借整合之名拖延和逃避关闭,防止低水平重复建设,防止小煤矿前关后建。

六、大力推广先进适用技术,提升煤矿安全装备水平

3.加强对地方政府煤矿安全监管工作的监督检查。切实履行好国家赋予的对地方政府煤矿安全生产监督管理工作监督检查的职责,进一步健全完善工作机制,明确职责、分级监督、加强协调配合,推动地方煤矿安全监管责任的落实,加大煤矿安全工作的合力。针对地方煤矿安全监管方面存在的问题,依法及时向有关地方政府提出加强和改善煤矿安全监管工作的建议和意见。

八、加大煤矿安全宣传工作力度,发挥先进典型引领作用

22.依法组织煤矿事故调查。严格执行《生产安全事故报告和调查处理条例》以及《煤矿生产安全事故报告和调查处理规定》,落实“三项基本要求”,坚持“四不放过”原则,依法组织煤矿事故调查,严肃追究煤矿事故的责任;依法严厉查处瞒报事故。

18.探索建立煤矿企业安全诚信机制。推行煤矿企业安全承诺,积极倡导、培育煤矿安全诚信意识,探索建立安全诚信机制,引导煤矿企业和员工自觉履行安全生产法定义务和社会责任。建立健全煤矿安全生产“黑名单”制度,及时公告存在非法违法生产行为、存在重大安全生产隐患的煤矿企业和重特大事故责任单位。对于各省级政府挂牌督办的煤矿重大隐患,其相关部门要上网公布。

35.加强对煤矿安全各项工作的督促检查。各地煤矿安全监管、煤炭行业管理部门和驻地煤矿安全监察机构,要认真贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强督促检查切实抓好工作落实的意见》(国办发〔2008〕120号),切实加大对国家和地方煤矿安全生产重大决策、重要部署等贯彻落实情况的督促检查,健全完善煤矿安全相关工作报告、通报和联系制度,保障

九、加强煤矿安全法制建设,着力完善政策措施

一、认真履行国家监察职责,强化煤矿安全监察执法

煤矿安全基础管理,落实企业主体责任

8.进一步淘汰落后生产能力。落实国家四部门《关于下达“十一五”后三年关闭小煤矿计划的通知》,继续推进小煤矿整顿关闭工作,今年再关闭1000处左右小煤矿,进一步淘汰落后生产能力。

煤矿安全监察监管队伍自身建设

19.配合搞好煤矿安全科技攻关。配合科技部门抓好煤矿安全相关科研开发、示范项目和重点工程;指导相关煤矿企业和科研机构,抓好煤矿瓦斯、水害、火灾与顶板重大灾害防治关键技术等科研项目的实施。

煤矿安全监察监管执法责任落实到位。

7.认真组织开展煤矿安全整治。根据煤矿瓦斯治理、水害预防、顶板管理现状普查结果,针对存在的突出问题和重大隐患,研究制定煤矿安全专项整治工作方案,明确整治范围、重点、步骤和措施,组织开展小煤矿瓦斯和煤矿水害、顶板等专项整治行动。适时对事故多发地区的专项整治工作进行督查。

据国家安监总局网站2009年2月19日消息,根据国务院安委会全体会议、全国安全生产电视电话会议、全国安全生产工作会议精神和国家安全监管总局确定的年度工作要点,国家煤矿安全监察局于近日印发了《2009年煤矿安全工作要点》。具体内容如下:

煤矿安全基础管理,努力减少事故总量、遏制重特大事故、降低百万吨死亡率,为2010年实现全国煤矿安全生产状况明显好转奠定坚实基础。

五、全面加强

27.开展煤矿安全专题宣传活动。进一步增强煤矿安全生产宣传工作的针对性和主动性,通过多种形式,向全社会普及煤矿安全法律法规和安全知识;开展“新中国成立60周年暨煤矿安全国家监察体制建立10

各省级煤矿安全监察机构,各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全监管部门、煤炭行业管理部门,有关中央企业:

2009年煤矿安全工作的总体思路是:以科学发展观为统领,全面贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的一系列指示精神和决策部署,坚持以人为本,坚持安全发展,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针,按照“安全生产年”的总体要求,紧紧围绕“三项行动”、“三项建设”,强化煤矿安全国家监察,落实地方政府安全监管和企业主体责任,继续推进整顿关闭工作、进一步深化瓦斯治理、全面加强

10.鼓励大型煤矿整合改造和管理小型煤矿。支持产煤省(区、市)按照《煤炭产业政策》、《煤炭工业发展“十一五”规划》等要求,进一步调整优化煤炭产业结构;鼓励和支持大型煤矿企业集团通过收购、兼并、控股等多种方式整合改造和管理小煤矿,提高办矿规模和水平。

20.淘汰落后技术装备与工艺。严格按照

三、继续实施“三步走”战略,推进煤矿整顿关闭工作

6.依法打击煤矿非法生产。积极配合相关部门,在煤矿安全生产领域深入开展打击非法违法生产专项行动,严厉打击煤矿非法开采、违法生产等行为。

二○○九年二月十日

13.全面推进“双百工程”建设。按照国务院安委会办公室《关于加强煤矿瓦斯治理工作体系示范工程建设的通知》要求,抓紧研究制定各地示范矿井、示范县建设的基本条件、实施步骤、达标时限、评估标准和办法,着力推进瓦斯治理示范矿井和示范县“双百工程”建设。

根据国务院安委会全体会议、全国安全生产电视电话会议、全国安全生产工作会议精神和国家安全监管总局确定的年度工作要点,现将《2009年煤矿安全工作要点》印发给你们,请认真贯彻落实,并及时上报相关工作进展情况。

31.继续改进完善煤矿安全生产目标指标控制体系。研究制定2010年实现煤矿安全生产状况明显好转的主要标志和具体指标;向各级地方政府分解落实年度煤矿安全生产目标指标控制任务,探索完善用煤矿安全目标指标完成情况考核政府行政首长业绩的办法,建立健全激励约束机制;研究改进煤矿安全生产目标指标分解方法,使之更加符合各地煤矿安全生产实际。

25.强化对煤矿事故防范措施的研究。充分发挥专家的作用,分析事故原因,探寻规律性、倾向性特点,提出防范措施和对策;加强对各类事故防范措施和对策的总结提炼,及时上升为规程、标准。同时,要加强对事故抢险救援工作的协调与指导,提高事故救援的成效。

国家煤矿安全监察局

30.研究出台有利于促进煤矿安全生产的政策措施。研究制定相关经济政策,并督促煤矿企业执行到位;研究有利于推进煤矿瓦斯治理、整顿关闭和基础管理工作的一系列政策;研究各地经过试点取得成熟经验的政策措施,并在全国范围推广。着手启动煤矿安全生产“十二五”规划前期调研工作。

21.提升煤矿安全生产技术水平。加强对煤矿安全技术工作的指导,规范煤矿安全技术管理;推广一批先进适用煤矿安全技术,提升安全保障水平;促进企业采用先进适用装备,提高采掘机械化程度。

36.巩固发展深入学习实践科学发展观成果。根据学习实践科学发展观分析检查报告和整改方案,狠抓各项措施的落实,着力创新工作机制、创新工作格局、创新工作方法,促进学习成果转化,务求在解决制约煤矿安全工作的突出矛盾和问题上取得突破,不断推进煤矿安全生产形势的持续稳定好转,为实现经济社会又好又快发展,构建社会主义和谐社会做出新的更大贡献。

二、严格履行地方监管职责,切实落实监管执法责任

监管执法机制。紧密结合实际,研究制定相关政策和指导意见,督促地方政府健全煤矿安全监管机构,配置与监管工作任务相适应的人员、装备和经费,规范监管执法程序,落实地方煤矿安全监管责任,进一步提高监管执法水平。

15.强化对煤矿安全基础管理的监督检查。进一步贯彻落实国家有关部门关于加强煤矿安全基础管理的一系列意见和通知要求,全面加强对煤矿安全基础管理工作的监督检查,推动煤矿企业做到“系统可靠,装备先进,管理到位,素质提高”。制定规划、分类指导,深入开展煤矿安全质量标准化活动,推进安全高效矿井建设,积极推动创建本质安全型煤矿。督促煤矿企业建立职业健康工作体系,改善作业环境,防范和减少职业危害事故。

12.抓住重点环节,健全完善瓦斯治理工作体系。督促煤矿企业严格执行“先抽后采、监测监控、以风定产”的瓦斯治理方针,紧紧抓住采掘布局、通风系统、瓦斯抽采、安全监控、现场管理五个重点环节,健全完善“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯治理工作体系。

国家煤矿安全监察局关于印发《2009年煤矿安全工作要点》的通知

32.加强队伍作风和廉政建设。按照国务院关于落实行政执法责任的有关规定,不断健全完善煤矿安全监察监管执法制度、落实执法责任。大力提倡和培养“勤勉敬业、求真务实、雷厉风行、廉洁奉献”作风,加强队伍自身建设;严格执行安全生产监察监管工作人员“九条纪律”,进一步树立煤矿安全监察执法队伍的良好形象,提高监察执法的权威。

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