成都煤监分局积极探索创新煤矿安全监察方式方法,四川煤监局川南分局开展煤矿安全集中监察

· 2020-01-25 13:32

2009年以来,川西煤监分局认真落实国家安监总局、省政府、省局的决策部署,紧紧围绕降低区域煤矿事故总量和遏制重特大事故这个基本目标,扭住“三个三”(三项监察、“三项行动”、“三项建设”)工程不放松,振奋精神,真抓实干,切实履行工作职责,创新工作方法,提高了监察效能:截止2009年7月底,川西片区发生煤矿生产安全事故 21起、死亡23人(其中较大事故1起、死亡3人),杜绝了瓦斯事故和重特大事故,同比减少17起、少死亡19人。完成省局下达控制指标的37%,比进度控制指标少死亡13人。具体做法如下: 一是全面推行解剖式监察。年初,分局在总结、分析08年工作基础上制发了《关于推行解剖式监察的通知》(川西煤安监〔2009〕19号),决定对五类矿井(重点产煤县的重点产煤乡镇的安全基础较好或较差矿井、灾害较重矿井、事故多发矿井、安全质量标准化达标矿井和安全高效示范矿井、应用综采综掘的矿井)开展解剖式监察,原则上由三个监察室牵头组织(各监察室每季度至少组织一次)、分局分管领导带队,解剖式监察矿井名单、监察方案由分局局务会研究确定。通过解剖式典型,“以点代面”推动一批矿井深化隐患排查整治工作,与地方监管部门形成监管监察合力,帮助监管部门、驻矿安监员、煤矿安全技术管理人员提高隐患排查整治能力。上半年共组织200余人次、解剖式监察7对矿井,受到了煤矿业主、地方监管部门一致好评,取得了良好效果。 二是认真开展联合执法。今年以来与市、县煤矿安全监管部门开展了三次联合执法行动,分别为:3月23日至4月23日的区域煤矿安全生产大检查,6月30日至7月31日的煤矿安全隐患治理和督促检查行动,8月份的在建矿井、水患矿井专项执法行动。截止8月20日,共联合检查矿井77对,查出各类安全生产违法行为和安全隐患895条,下达执法文书270份,责令限期整改50矿次,责令井下局部或全部停止作业24矿次,经济处罚26矿次、罚款86.1万元,暂扣

一、以煤矿节后安全复产、水患防治、防灭火为重点,强化监察执法。按照省局《关于开展春节和“两会”期间煤矿安全大检查活动的通知》要求,分局将春节和“两会”期间工作分两个阶段进行。一是根据2月份区域内绝大多数煤矿都已停产的实际情况,从2月8日起至春节放假前由分局领导分赴各地,分县(市、区)参加节前煤矿业主大会;春节期间严格落实分局领导带班和监察员值班制度,每天安排一名分局领导带队值守并调度安全生产情况;春节后至2月底,分局将工作重心放在协调、督促16个产煤县(市、区)分别召开煤矿节后复产复工业主大会,并由分局领导带队参加会议,与各县(市、区)人民政府分管领导、煤矿安全监管部门共同研究煤矿节后复产验收、“两会”期间及3月份的煤矿安全监管监察工作,向煤矿企业业主、矿长、技术负责人面对面宣讲全省2010年煤矿安全工作要点和复产验收、事故查处等有关要求;二是3月1日-31日,会同3个市级煤矿安全监管部门开展分局内部交叉监察及联合执法。共计监察43对矿井、46矿次,行政罚款61.8万元,对荥经县烈士乡飞达煤厂存在的违法违规行为和安全隐患给予了22.8万元的罚款;三是4月初至5月底,开展了为期两个月的防治水、防灭火专项监察和煤矿反恐督导检查,共监察矿井21对。

宜宾市高县现有煤矿26处,属川南片区重点产煤县之一。今年以来,该县煤矿事故多发,截至目前,全县共发生煤矿事故9起,死亡9人,超全年控制指标3人,安全形势十分严峻。为深入贯彻《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号),查找制约煤矿安全的深层次原因,采取切实有效的措施,努力遏制煤矿事故多发的势头,8月23日~27日,川南煤监分局会同宜宾市安监局等部门,对高县煤矿开展了一次集中监察执法检查,省局执法监督处处长罗定胜亲临指导和督促。

近日,川西煤监分局按照年初省局审批的《川西监察分局2010年煤矿安全监察执法工作计划》,结合“两个专项行动”及9月份监察工作情况,下达了10月份的监察执法计划。

安全生产许可证4次。联合执法广度、深度达到达分局成立以来最高水平。 三是贯彻落实国务院办公厅〔2008〕101号文件和四川省人民政府川府发电〔2007〕33号文件精神,对地方政府贯彻落实煤矿安全生产法律法规、标准,煤矿整顿关闭,煤矿安全监督检查执法,煤矿安全生产专项整治、事故隐患整改及复查,煤矿事故责任人的责任追究落实和县级政府领导、煤矿安全监管部门负责人下井检查、专职驻矿安监员的配备、监管部门执法人员的配备等等情况进行监督检查。1-7月分局党政领导共带队督查10次,向县级人民政府发出监察建议书9份。还开展对地方煤矿安全监管执法人员的培训,目前接收了眉山市安监局一名煤矿安全监管执法人员上挂锻炼。

二、认真参加全省煤矿建设项目交叉监察,严厉打击非法违规建设行为。一是5月4日至19日,分局6名监察员赴川东片区对达州市、广安市的10个产煤县(市、区)、22个产煤乡镇、31对矿井(独立扩能矿井20对,资源整合矿井11对)进行了专项监察执法。共排查发现各类煤矿安全隐患和违规违章行为588条,下达执法文书185份。对20对矿井作出了立即停止井下一切施工作业的现场处理决定,对11对矿井作出了限期整改的现场处理决定,对30对矿井及相关责任人进行了行政处罚、共计罚款121.9万元;二是配合川南煤监分局对区域内9个产煤区县、 23个产煤乡镇、32个煤矿建设项目进行交叉监察执法,共计查出各类安全隐患445条,制作执法文书156份,对24个建设项目罚款73万元。

检查组按照省政府办公厅《关于开展煤矿、非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹安全大检查的通知》(川府办发电〔2010〕52号)及省局《关于集中开展严厉打击煤矿非法违法生产建设行为专项行动的通知》(川安监〔2010〕227号文件)的统一部署,制订了周密的监察工作方案,检查组18人分为3个小组,对煤矿采取随机抽查的方式,注重现场隐患检查特别是“一通三防”、水害等重大隐患的查处,强调“三个统一”原则,即统一执法纪律、统一检查内容、统一执法标准,严肃查处煤矿非法违法生产或建设行为。

一、继续扎实开展煤矿“打非治违”专项行动和督促落实安全生产措施专项行动。

三、以集中监察为重点,认真开展“全国安全生产月”活动。一是成立了“安全生产月”活动领导小组;二是从5月24日起至6月底,开展为期38天的集中监察执法行动,对荥经县、沙湾区等十个重点产煤县开展集中监察,同时分县召开十次煤矿业主大会。截止6月4日,已对芦山县、五通桥区、沐川县、仁寿县开展了集中监察,召开产煤县(市、区)煤矿业主大会4次,共计监察矿井18对,下达执法文书108份,责令停止作业12矿次,责令限期整改14矿次,经济处罚16矿次、罚款54.9万元;三是在分局门户网站开办了春节及“两会”期间煤矿安全生产大检查、“全国安全生产月”活动专栏,并将每起事故发布在网站上,开展宣传和警示教育活动;四是认真报送政务信息,截止5月31日,共向国家安监总局“政务信息报送系统”报送政务信息96篇/条,其中:国家安监总局采用37篇/条(总局网站36篇/条、《总局要情》2篇/条),省政府网站、省局网站各采用37篇/条。

此次集中监察执法,共检查煤矿7处,查出各类安全隐患或安全生产违法行为159条,制作执法文书51份,责令5处矿井停止采掘作业或施工,责令1处矿井停产整顿,对2个煤矿暂扣《安全生产许可证》,实施了行政罚款202.2万元,并对1处涉嫌超层越界开采的煤矿移送国土资源部门处理。同时,检查组本着监察与服务相结合的原则,每到一矿均详细剖析各种隐患,阐明其危害性,提出解决问题的办法和意见,从而提高 企业管理人员以及当地煤矿安全监管人员识别隐患、处置隐患的能力。

认真贯彻落实国家安全监管总局、国家煤矿安监局《关于认真贯彻落实国务院〈通知〉精神切实加强煤矿安全生产工作的实施意见》(安监总煤监〔2010〕152号)精神和分局《关于开展煤矿“打非治违”专项行动和落实安全生产措施专项督查行动的紧急通知》要求,继续扎实开展两个专项行动,在监察执法工作中严格执行分局“五个必须处罚”、“三类顶格处罚”、“九项停产整顿”、“四个一律提请关闭”的工作要求。

四、按“四不放过”原则,严格煤矿事故查处。一是严格按照《生产安全事故报告和调查处理条例》、国家安监总局第13号令和监察部、国家安监总局第11号令的规定依法严肃追究事故责任;二是对事故调查报告和事故处理决定实行“三审”制(初审、会审、案审)和“会签”制;三是对事故矿井组织和会同县级监管部门开展解剖式监察,深化隐患倒查。在荥经县安靖乡新兴煤矿“5.15”顶板 事故调查过程中会同市、县监管部门开展联合检查执法, 对其以整改之名组织生产等违规行为和安全隐患,处以了21.6万元的罚款。

8月27日,检查组与高县人民政府深入交换了意见。副县长李长春首先介绍了高县煤矿安全工作基本情况,川南煤监分局副局长张国洪接着通报了此次检查情况,宜宾市安监局副局长李文仲提出了工作要求。川南煤监分局局长李朝阳在讲话时,对县委、县府对煤矿安全生产工作的重视和县级煤矿安全监管部门所做的工作给予了充分肯定,他同时指出,本次检查出的问题,表明高县煤矿安全工作仍然存在不小的差距,并提出了抓基层、打基础,切实加强煤矿安全监管工作,努力构建安全生产长效机制等4点工作建议。罗定胜处长强调指出,今年以来高县煤矿安全工作十分被动,为此,县政府要进一步加强领导,调动安监、经商、国土、公安等相关部门,以贯彻落实国发23号文件为契机,切实加强煤矿安全生产工作;要尽快调整充实安监局领导班子,配齐驻矿安监员,进一步加强煤矿安全日常监管,一手抓打非治违法专项行动,一手抓双百示范工程和安全高效矿井建设,推进全县煤矿安全工作上台阶。

二、集中力量开展全覆盖监察工作,确保区域煤矿监察覆盖率100%和事故矿井复查率100%。

五、以量化考评为重点,不断创新监察方式方法。一是继续推行解剖式示范监察,上半年解剖式示范监察6矿次,对列入分局“三项监察计划”的重点矿井,今年原则上全部解剖监察其所有生产系统;二是健全完善县级煤矿安全监管部门量化考评办法。截止6月4日,已对五通桥区、沐川县、仁寿县煤矿安全监管部门上半年工作进行了量化考评。

高县人民政府县长李康出席会议,并就落实会议精神和切实抓好煤矿安全工作讲了话。

认真贯彻落实9月3日四川煤矿安全监察紧急会议和9月28日全省煤矿安全监管监察座谈会精神,结合当月监察执法工作任务,集中监察力量,采取突击检查、跟踪复查等方式,发扬连续作战、不怕疲劳的精神,确保区域煤矿监察覆盖率100%和事故矿井复查率100%。

六、认真贯彻落实《信访条例》,严肃查处群众举报中涉及煤矿非法生产、瞒报事故的案件。截止6月4日,共接到群众来访12件(其中省局领导批转、督办2件),特别是根据群众举报线索查处了芦山县顺源煤矿等3起涉嫌瞒报事故的案件。

三、严格标准,规范程序,制定方案,扎 实开展国庆节后煤矿复产验收工作。

七、以学习为契机,切实抓好队伍建设和党风廉政建设。一是业务学习常抓不懈。分局党总支按照每人必讲一堂课的原则制定了2010年监察业务学习计划,上半年已经开展11次专题业务学习,还专题学习了党的十七届四中全会精神,每名监察员都写出了学习心得体会;落实监察员驻矿学习计划,全体监察员分两批分别于2月下旬、4月下旬到芙蓉白皎煤矿驻矿学习煤与瓦斯突出防治技术;3月15日、22日,连续两次召开专题学习会,组织全体监察员学习国务院办公厅《关于继续深入开展“安全生产年”活动的通知》(国办发〔2010〕15号)和骆琳局长重要讲话;二是以执法考核为抓手,坚持定量工作与定性工作并重,定量工作确保落实责任,定性工作促进提升工作水平,进一步加强队伍建设。4月23日,分局对各科室一季度监察执法工作进行了考核和通报;三是认真贯彻落实省局党建工作会议和反腐倡廉工作会议精神,严格执行国家安监总局“九条纪律”、“双十条规定”和省局“十不准”的要求,全员签定了党风廉政建设责任书,并通过认真学习廉洁从政准则等法律法规,严格执行分局有关规定,筑牢反腐倡廉工作防线。

各室要加强调度,掌握国庆节后煤矿复产情况,并督促各县(市、区)煤矿安全监管部门制订节后煤矿复产验收工作方案,严格验收标准,规范验收程序,逐矿有序验收,达到验收标准的煤矿方可复产。

四、认真完成“三项监察”执法工作计划,确保监察执法工作计划完成率100%。

继续严格按照省局批复的年度执法计划和分局编制的月度“三项监察”执法工作计划,认真做好组织实施工作,抓好周报告、月检查、季考核工作。各监察室调整或变更执法计划后,于当月月底前提交调整或变更申请,汇总后及时报省局备案,保证监察计划的严肃性。

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